昨日，政协十届全国委员会常委会第18次会议开幕。在接近28℃的室温下，国家发改委主任马凯身着衬衫，作了关于节能减排问题的报告。他坦言，目前，经济增长向过热发展趋势没有得到抑制。

1至5月工业增加值近年同期最高

上月初马凯曾公开表示中国的人均排放量只是美国的1/4，然而昨日他直言，“人均排放量低的优势也在消失”。马凯介绍，今年1至5月工业增加值同比增长18.1%，为近几年同期最高，当中高耗能高污染行业更是增速发展，受此影响全国用电量增长15.8%，增速为近三年最高水平，“这说明经济过热发展的趋势还没有得到抑制”。

发改委副主任解振华近日曾表示：“这种状况如果不能够及时扭转，不仅今年节能减排的任务不能完成，'十一五’的总体目标也难以实现”。

今年5月，国务院曾措辞严厉地指出，对未完成节能减排指标的政府领导和企业负责人，将实行“一票否决”。但马凯依然认为，在目前财政体制尚未理顺的情况下，地方对于高耗能、高污染产业的扩张冲动依然难以遏制。

马凯分析称，目前各级政府的财权和事权不相匹配，与不同功能区相适应的有差别财税体制也尚未形成。一些地区特别是一些县乡政府支出责任与收入能力不对称，为缓解支出压力，不得不超越现实条件搞投资与上项目。马凯透露，目前国家正在研究财政体制改革，以清楚划分财权事权并建立不同功能区。

经济法制手段将是减排措施首选

马凯昨日透露的诸多信息均表明，在行政措施之外，经济和法制手段将会是政府完成“十一五”规划中节能减排目标的首要选择。

马凯表示，下半年已确定的政策有，将理顺煤炭价格成本构成机制，推进成品油、天然气的价格改革、已经实行的差别电价将会视情况逐步扩大范围等。同时，国家将适时出台燃油税，研究开征环境税，资源税的调高也已提上日程。