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一、1-4月份我国城镇固定资产投资同比增长25.5%
1-4月份，城镇固定资产投资22594亿元，同比增长25.5%。其中，国有及国有控股完成投资9857亿元，增长16.8%；房地产开发完成投资5265亿元，增长27.4%。从施工和新开工项目情况看，截止到4月底，城镇50万元以上施工项目累计122667个，同比增加12805个；施工项目计划总投资164051亿元，同比增长18%；新开工项目51683个，同比增加2121个；新开工项目计划总投资20339亿元，同比下降2.2%。
4月份我国宏观经济景气指数为108．0点，处于稳定区间。
4月，中国物流与采购联合会发布的CFLP中国制造业采购经理指数（PMI））为58.6%，比上月上升2.5个百分点。分析师认为：“一季度工业增长率明显提高，主要由于外贸出口高增长影响；而这又是由于高能耗、高污染排放、资源加工型的‘两高一资’产品抢出口的活动所推动。目前看，由这些特殊因素推动的出口高增长已经稳定下来，随着对‘两高一资’产品出口政策的调整，这种抢出口的活动预计不会继续发展。同时，消费需求对经济增长的拉动力度加大，投资增长比较平稳。综合起来看，经济增长呈现走稳态势，不会在一季度水平上继续抬升。对于4月份的PMI指数继续提高，还需要继续观察，难以由此断定未来经济增长率继续提高。”
国家信息中心经济预测部课题组认为，“二季度经济增长将继续保持较快增长，但较一季度将略有放缓；受2006年底粮食价格上涨翘尾因素的影响，二季度消费价格上涨幅度将有所加大。”当前需要进一步加强和改善宏观调控，抑制高耗能行业过快增长，缓解国际收支不平衡状况，适当收缩货币供应，引导社会资金投向社会薄弱环节，调整房地产供给结构，切实抑制房价过快上涨。初步预计，今年第二季度GDP实际增长10.8%，上半年实际增长11%。二季度居民消费价格上涨的压力还比较大，初步测算预计CPI上涨3%。
北京大学副校长、经济学家、北大深圳商学院院长海闻教授表示，中国经济在未来二十年仍然有希望以平均6%-10%的速度继续增长，并有可能避免此前一些亚洲国家或地区经济曾出现的低迷状况。
刘世锦认为，今年下半年，中国经济增速高位适度调整的可能性是存在的，但保持9%—10%的增长率是可能的。
国家信息中心宏观经济研究部副主任牛犁认为，从2002年经济周期开始，固定资产投资一直保持高位徘徊，这表明中国经济快速增长，投资方面的需求仍较旺盛。固定资产投资估计会维持在23-25%的高位区间，这与经济发展速度相匹配。
发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣认为，当前中国经济内外失衡，导致投资过快、信贷投放过多、贸易顺差过大的“三过”问题没有得到缓解，已出现“过热”的苗头。而下一步的宏观调控，则须坚持稳健的货币和财政政策，综合运用各种调控手段，促进市场的流动性。
钟伟分析认为，过热的苗头是不存在的。首先，看中国经济结构性增长的转变。从1到4月份的数据来看，投资对于GDP的拉动作用绝对性的下降，来自于消费、工业生产和外贸等因素对经济增长的拉动作用趋于上升。可以看一下投资中新开工项目的数量和金额，目前新开工项目数和投资分别下降了15%和32%，都在下降，没有新开工项目的大幅上升，依赖现有的在建项目，年内投资大幅反弹的可能性很小。其次，工业增加值方面的主要指标很不错，企业盈利，从2006年的6月份到现在，同比增长都在30%以上，今年1季度规模以上工业企业盈利的速度达到40%以上，企业产销率很高，同时今年以来煤电油运的供求情况非常宽松，高速的工业成长并没有给环境和资源带来不可忍受的负面影响。再者，外贸在今年一季度也出现了不寻常的现象，一般贸易的顺差比重增大，贸易条件在改善，全年贸易顺差仍可维持在1800亿美元以上。最后，就物价来讲，第一季度的CPI主要还是由禽蛋类的产品涨价造成的，现在出现了一个背离，就是ＰPI是向下的，ＣPI是向上的，由于上游物价的走低，因此它不太可能拉动上游物价往上走，所以通货膨胀年内不值得忧虑。
谢国忠认为，如果现在中国政府着手抑制资产泡沫，“软着陆”仍是可能的。经过两三年较低的经济增长（GDP增幅7%到8%），不可持续的总需求将被吸收；如果泡沫再持续一到两年，需求将占到GDP的20%到25%，“软着陆”将变得遥不可及。
安信证券首席经济学家高善文认为，去年二季度GDP的增长达到11.5%，由于基数比较高的原因，今年二季度不大可能超过今年一季度11.1%的水平，但仍将保持较高水平的增长势头。
国家发改委经济研究所王小广分析认为，驱动GDP高增长的主要因素依然没有改变，仍是保持较高增长水平的投资。尽管从数据来看，今年一季度投资增速同比回落。“现在各个地方都在攒着劲发展经济，表面上投资数据有放缓的迹象，如新开工项目为负增长，但实际上各地的基础设施投资热点层出不穷，尤其是中西部地区，它们会打着一切合理的‘旗号’扩张投资。”
中信证券首席宏观经济分析师马青认为，不应只关心增长速度，而应关心投资结构。在中国不断的城市化和工业化的进程下，投资速度自然会比较高，因此对于25.5%的数字来说，应该完全可以接受。当然投资一定要合理、有效。同时，这种增长速度保证了经济总需求平稳高速的增长，不会大起大落。虽然消费仍然保持向上走的趋势，但是消费的变化是缓慢的，因此波动较大的就是投资和出口，因此如果投资可以保持这个速度，就说明今年经济又保持平稳快速增长。
分析认为，2003年以来的经济动态清晰地表明：当前的中国经济并未过热，只是从高速增长轨道并入到了超高速增长的轨道。中国宏观经济调控应有新的参考系，至少在人均GDP低于美国同期水平40%(1970年以前日美差距)之前，可将GDP基准增长率定为12.0%；升降波幅在正负1.0个百分点之内为绿灯区间；波幅在正负1.0-2.0个百分点之内为黄灯区间；波幅超出正负2.0个百分点为红灯区间，为过冷或过热状态。
国家发改委投资研究所所长罗云毅认为，由于中国重储蓄的社会文化传统、人口红利以及分配制度、劳动制度、社保制度调整的影响，在短时期内不可能有明显变化，因此中国将在较长时间内保持较高储蓄率与高投资率。
刘煜辉认为，中国“高储蓄、高投资”矛盾的实质是一个收入分配问题。当前消费率下降的根本原因是，国民收入分配体系中，政府财政收入和国有企业收入的比重不断上升，而居民收入的比重不断下降。
分析认为，当下中国内部失衡的主要问题不在于消费增长过慢，而在于投资的高速增长。从目前情况来看，2007年一季度14.9%的社会商品零售总额实际增长率说明中国的消费能力已然非常旺盛，而在过多流动性的支持下，同期全社会投资增长达到23.7%，使得当前的投资消费比已经达到70%以上，无论是金融运行的基本规律，还是国际经验都显示，如此高投资消费比例是不可持续的，它可能在将来的某个时候下滑或者经历一个漫长而痛苦的调整期。
中国社科院结构金融研究室主任殷建峰认为，要改变全球经济失衡及我国贸易不平衡问题，首先必须扩大内部需求，逐步将经济增长的动力转变到依靠内部消费需求上来。“扩大内需必须采取合适的手段。人口结构问题中长期内无法改变，经济的高速增长又是我们所希望的。所以扩大内需落脚点，应当放在调节收入分配上。”
“收入分配有两方面含义，一方面收入分配在部门间的分配不合理，在政府、居民、企业三大部门间分配不合理。企业的利润率很高，但职工工资却比较低。政府的税收与非税收入在增加，但公共财政支出却不见起色。居民部门内，贫富差距有不断拉大的趋势。另一方面，政府和企业的储蓄比较高。政府应承担起更多的公共服务职能。”
黄益平分析认为，从目前的数据来看，断定经济已经过热可能为时尚早。判断经济是否过热的最主要的依据应该是需求增长的速度超过供给增长的能力。通常可以观察到的指标包括通货膨胀上升，经常账户赤字增加，以及主要基础设施投资增长出现明显瓶颈。用这些标准来考察中国经济现实，只能说经济过热的风险在增加，但还很难说已经过热。
黄海洲认为，对于高速发展的中国来说，GDP增长率在10%以上虽然稍微有点偏高，但也属于正常现象。在中国，评判经济增长是否过热，主要看两个方面：一是有没有很大的通货膨胀压力；二是投资持续增长所需要的煤、电、运等条件能否充分满足。今年以来，中国投资增长趋于稳定，核心通胀并不高，CPI在3月份一度上升到了3.3%，但4月份又回落到了3.0%。我认为，中国的CPI继续在3%左右徘徊是可以接受的范围，甚至还有可能继续回落。M2在17%左右，我认为也不算太高。因此，我认为中国经济在总体上并不过热。
里昂证券认为，通胀已经有放缓趋势，并表示中国经济并不算过热。“经济过热应该包括这样的现象，高通胀和非常高的贸易赤字。”中国并没出现这两个现象，所担心的只是银行信贷质量。
世界银行上调了今年中国经济增长预测值，从去年11月预测的9.6%上调至10.4%，对经常项目顺差的预测上调至接近GDP的11%。世行看好中国经济的主要原因有：国际环境大体上仍然有利、中国出口前景改善、中国政策态势的紧缩程度低于预期等。
雷曼兄弟上调今年增长预期到10.2%。通胀可能在今年多数时间会徘徊在3.0%上下；央行将在第2季度再次加息以确保存款利率为正值。另外，由于贸易盈余可能会继续导致过剩流动性，预期今年余下时间里会再两次上调50基点的准备金率。
诺贝尔经济学奖得主罗伯特·蒙代尔表示，中国经济未来数年仍会保持９%至１０%的增长速度，而环境污染是要面对的最大挑战。此外，虽然经济增长速度快，但经济发展缺乏效率，这是中国要面对的另一个挑战。到２０２５年中国的综合实力就可以超过日本；到２０６０年则可以超过欧洲。
2007年农村经济绿皮书预测，2007年，由于第一产业增加值的增长正处于新一轮的回落阶段，中国第一产业增加值增速将持续下降，预计将降至4%左右。
发改委能源研究所能源效率中心副主任周伏秋表示，如果十一五期间，我国GDP增速平均7.5%，将能完成节能20%的任务，但如果这一速度达9%，无法找到实现节能目标的途径。
摩根士丹利近日发布对中国钢铁产业研究报告，主要观点为，中国钢铁价格稳定，而且中国国内钢铁需求坚挺，这一点与市场预期不同。摩根士丹利认为，根据中国政府在第十一个五年规划中预定的9%至10%的经济增速，预计中国钢铁需求年比增加10%至15%。中国2007年钢铁产量可能达到5亿吨，摩根士丹利认为供需状况将不会恶化。
二、货币政策组合拳力防中国经济过热
温家宝称，当前，中国经济金融形势总体是好的。但是，存在国际收支不平衡加剧、外汇储备增长加快、资金流动性过剩的问题。我们正在采取综合措施积极解决这些问题，包括加大金融改革和调控力度，运用多种金融工具合理控制货币信贷总量。加大经济结构调整力度，着力扩大国内需求，优化进出口贸易结构，努力促进国际收支基本平衡；深化外汇管理体制改革，进一步完善人民币汇率形成机制，更大程度地发挥市场供求的作用，增加汇率弹性。改进外汇储备经营管理，拓宽外汇储备使用途径和方式。我们完全有信心、有能力、有办法妥善解决金融领域面临的各种问题，保持金融持续稳定健康发展。这不仅有利于中国经济和社会发展，也有利于世界经济金融的稳定。
央行指出，当前中国经济增长动力强劲，但也要注意到当前经济运行中还存在一些突出矛盾和问题。下一步要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，加快经济结构调整和增长方式转变，防止经济由偏快转为过热，避免出现大的起落。
为提高宏观经济运行的灵活性，自23日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五。同时，央行宣布，为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷和投资合理增长，保持物价水平基本稳定，自2007年6月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；从2007年5月19日起，上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点，一年期贷款基准利率上调0.18个百分点。
国务院会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。
财政部从2007年5月30日起，调整证券（股票）交易印花税税率，由现行1%。调整为3%。
周小川表示，中国政府不急于采取任何进一步的紧缩措施。需要一段时间来观察政策的影响反馈。
吴仪表示，随着市场的变化，人民币汇率会不断加大浮动幅度。中国的汇率改革将继续按照自主性、可控性和渐进性原则有条不紊地推进，通过改革不断增大人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。与此同时，必须采取措施，使金融体系的风险得到有效控制和及时处置。
商务部表示，中国不能简单采取抑制出口的方法解决贸易不平衡问题，而要通过转变经济增长和外贸增长方式，同时扩大进口方面努力，动态和发展地调整中国贸易顺差增长过快的趋势。
发改委指出，下一步为了推动配合节能减排工作，促进循环经济工作尽快取得成效，国家发展改革委将会同有关部门进一步加大工作力度，在深化试点、推进资源综合利用、推进垃圾专业化利用和垃圾资源回收利用、全面推行清洁生产、增强循环经济创新能力等五个方面推进循环经济发展尽快取得成效。要继续深化循环经济试点，认真总结循环经济第一批试点的经验，适时启动第二批试点，要应用国债资金，支持一批循环经济重点项目建设，要深入推进青岛、浙江等地废旧家电回收处理试点，推进汽车零部件和工程机件等领域的再制造，推动重点矿山和矿业城市的资源节约和循环利用。组织编制重点行业循环经济推进计划，加快制定和发布循环经济的评价指标体系。
国家发改委经济研究所指出，我国下一步宏观调控要继续加大货币政策的紧缩力度，逐步提高利率水平，从货币需求上紧缩流动性，防止虚拟经济泡沫化发展及整个国民经济由“过快”向“过热”转化。
王一鸣分析认为，宏观调控很难一步到位，只能慢慢来，也不能无限调控。外汇占款增加，加剧了金融体系流动性过剩，一方面使货币政策调控难度加大，调整利率面临着很多风险；另一方面会继续加大贸易摩擦和人民币升值压力，形成恶性循环。央行使用对冲手段的空间收窄，坚持稳健的货币和财政政策将是下一步宏观调控政策取向。在财政政策上，在继续保持必要的基础设施建设投资规模的同时，政府预算内投资和国债资金应加大对基础教育、公共卫生等公共服务领域的投入，加大对自主创新能力建设的投入，加大对社会保障的投入，加大对新农村建设和中西部地区投入，加大对资源节约和生态环境保护的投入。这些领域政府增加投入，不会引发社会投资反弹。在货币政策上，继续抑制货币和信贷过快增长，根据经济运行和投资的变化，综合运用提高存贷款利率、公开市场业务和上调银行存款准备金率等手段，促进资本市场的流动性。
中国社会科学院财政与贸易研究所所长裴长洪认为，宏观调控目标，实际上面临着两难的选择：如果要限制固定资产投资增长速度，就意味着要使储蓄率比投资率更高，这将导致贸易顺差加大；反之，如果要减少贸易顺差，就要求投资增长速度高于储蓄率，这将导致经济过热。因此在调整投资和减少贸易顺差之间存在着两难选择，这是宏观经济调控面临新的困难。
发改委宏观院经济形势研究室副主任樊彩跃认为，“在当前我国经济高增长低通胀、同时又伴随虚拟经济持续繁荣的情况下，货币政策应该改变传统意义上的只关注CPI变化情况，而不注重资产价格变化的做法，应将资产价格、尤其是房地产、股票等价格波动纳入货币政策考察范畴，以及早防范资产价格泡沫可能导致的金融和经济风险”。下一步货币政策的重点应是运用利率杠杆从货币需求上紧缩货币流动性，逐步小幅加息，防止资本泡沫化的过度发展及防止经济由“过快”向“过热”转化。
彭兴韵分析认为，央行这次货币政策调整不再单纯是集中在数量指标上的调控，而更多的是在主动地谋求货币政策的变革。我国央行对流动性的管理思路可能正在发生一些积极可取的变化，即从被动地冲销输入型的过剩流动性，到将过多的流动性引导到外汇市场中去，通过更大的人民币汇率的灵活性来调节本外币的流动性。
分析认为，央行若想增强货币政策的有效性，以保证中国经济在2007年又好又快地增长，需要克服政府部门间的制度性障碍，与证监会、财政部联手建立多层次的利率、汇率市场体系，才能使中国的货币政策运筹帷幄，决胜千里。
分析认为，央行的组合拳还没有打完，至少还有控制外资流入的招数需要使出但还没有使出。这些招数使出之后，一方面，来自这一途径的流动性就会降低，另一方面，通过其他方法如提高法定存款准备金率来控制流动性的措施的效果就会更好。另外，取消利息税也是提高银行存款的税后收益率的一种有效手段，有助于分流股市资金，消除股市泡沫。除此之外，由于目前的利率水平太低，而目前的法定存款准备金率对银行可以说几乎毫无影响，因此，进一步提高利率和法定存款准备金率就是必要的后续手段。
分析认为，要化解目前中国经济过热与两大资产市场的泡沫，就得让银行信贷利率水平达到民间借贷市场的水平，就得弱化从银行获得信贷的便利性。而且，在上调利率，让国内银行利率进入一个上升通道的同时，央行还得突破利益纠缠的局限性，缩小存贷差，即存款利率应该比贷款利率上调快一些，这是弱化银行信贷规模扩张的根本所在。
张立群认为，从短期来看，货币政策不得不加大力度控制流动性，令存款利率提高的幅度要大于贷款。缩小存贷款利差可以减弱银行作为金融企业经营资金的热情，一定程度上稳定资金的活跃性。
中国社会科学院研究员汪同三分析认为，“目前中国经济面临的复杂问题，用单项的货币手段已难以达到调整目标。”“货币政策‘组合拳’可以更好地防止中国经济由偏快走向过热。”
北京大学经济学院院长刘伟称，由于当前宏观领域经济失衡的特殊性，使得紧缩性的货币政策效应减弱。导致当前货币政策效果被削弱有５大原因，这些因素使得当前的货币政策在“连续调、小步跑”的状态下，仍然面临着政策效应严重削弱的前景。
发改委经济形势研究室主任王小广认为，当前最迫切需要解决的是投资过热和贸易顺差两大问题。现阶段投资增长快，很大一部分是房地产投资增长快，同时带动其下游技术含量不高的钢铁、建材等投资。因此解决投资过热，最主要应调控房地产市场。而针对贸易顺差问题，"许多人倾向于调汇率，然而汇率越调越高，会造成一个虚假的出口增长。汇率调整不能解决顺差问题，应调整外资外贸政策；外贸政策方面主要是进一步调低出口退税率，外资政策要调整，应清理各地不合理的出口优惠政策。"
分析认为，2007年CPI仍将处于2%以上，主要在2-2.5%之间；近期由于粮价的联动，不排除CPI超过3%的可能性。
中国社科院经济所宏观经济研究室研究员韩孟认为，虽然4月份首次出现了0.3%的回落，但仍处在3%的临界点上。因此对未来预期不能乐观，未来物价水平将在高位稳定，不会出现剧烈增长，但全年控制在3%的目标恐怕很难守住，调控面临困难重重。
国家信息中心经济预测部战略规划处处长高辉清表示。“5月的CPI肯定要高过3%，应该是没有问题的。”外界认为存在“危险系数”，是因为认定5月CPI将突破3%这一数字关口，但是“警戒线”本身的设置也许是个问题，今年国家是8%的GDP增长目标，在这个目标前提下，我们定下来3%的“警戒线”比较合适，但是实际发展速度要达到10%问题不大，从这样高的发展速度来看，这样的“警戒线”设定本身就有点过时。也就是说，CPI“警戒线”应考虑实际GDP增长速度。“现在主要上涨的是粮食，粮油肉禽价格在推动CPI上涨。”“从短期的宏观调控来讲，首先是货币政策调整，其中控制物价上涨的最好措施就是加息。”
龚方雄认为，央行再次将存贷利率各提高27个基点的可能性为三分之一，未来可能只提高存款准备金率1次，幅度是50个基点。
高盛预计，中国通胀水平(CPI)在肉类价格上涨推动下很快将突破4%，并促使央行果断加息。今年央行将在次季度或第3季度再加息两次，每次27基点。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，在较小的浮动空间和较强的升值预期下，汇率走势可能会形成单边上升的局势；而在一个较大的浮动空间内，汇率存在双向走势，这将给投机资金带来一定压力和风险，使其投机进出的风险成本增大，从而可望抑制其强烈预期下的投机操作。因此，从操作层面上看，继续深化汇率改革，扩大人民币对美元汇率的波幅，长期内将有助于打破人民币单边升值预期，释放人民币的升值压力。
中国人民大学财金学院副院长赵锡军认为，“人民币对美元汇率中间价再创新高，说明人民币汇率灵活性继续提高，更加市场化，如实反映了市场的供求变化，这是人民币汇率形成机制不断完善的体现。”“市场惯性预期仍将在一定时期内起作用，人民币升值压力的释放还需要时间。按照汇改的思路，人民币汇率波幅的放宽是必然方向，而波幅的放宽并不意味着人民币升值步伐将加快。而且由于人民币不再盯住任何一种单一货币，而是参考一篮子汇率进行调节，有利于平滑人民币汇率的波动性。”
中国国际贸易促进会委员会北京市分会副会长、对外经济贸易大学教授储详银表示，人民币汇率对美元升值，理论上会带来贸易量减少，但事实并非如此。中国对外贸易中超过三分之二为加工贸易，美元对人民币贬值会带来进口产品价格下降，即加工贸易所需的原材料和零部件价格相对中国而言下降，导致加工贸易成本降低，抵消了一部分由本币升值带来的劳动力等成本上升因素。
分析认为，5月核心CPI环比会有小幅的上涨，预计为0.2个百分点，核心CPI同比上涨0.9个百分点，对CPI贡献0.6个百分点。综合食品和非食品因素，预计2007年5月CPI同比上涨3.3个百分点，环比上涨0.3个百分点。预测2007年5月PPI同比上涨3.1个百分点。
发改委指出，按目前趋势发展，预计全年贸易顺差2500亿－3000亿美元。考虑到我国经济发展所处历史阶段、国际分工地位和经济结构，短期内顺差规模不太可能减少，贸易顺差将可能伴随工业化过程而长期存在，主要原因有：贸易顺差是工业化过程中必然现象；很多产业属于出口导向型；增加成本可以转嫁。
发改委对外经济研究所认为，外汇储备规模的迅速膨胀，首先体现为货币层面矛盾，货币层面矛盾是实体经济失衡的反映。这就要求在改革现有外汇储备管理体制，调整外汇储备存量的同时，加快国内经济结构调整，促进国际收支的基本平衡，从源头上控制外汇储备的形成及过快增长。
国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长陈东琪指出，押注人民币升值的热钱流入中国的数量攀升，二00五年，总规模达七百八十七点一四亿美元；二00六年，“热钱”已占中国GDP的百分之三点六左右；二00七年一至三月，总规模估计为三百多亿美元。
赵晋平认为，今年出口增长仍有可能超过进口，全年贸易顺差比上年存在着继续扩大的可能性。但如果上半年限制“两高一资”的政策调整能够落实，下半年贸易顺差的扩大趋势就能够得到一定程度的抑制，全年的扩大幅度将会有所收缩，预计全年顺差额将达到2000～2500亿美元左右。
中国北京师范大学课题组分析认为，中国2005-2007年的外汇储备规模都处于明显过剩状态.如果不对汇率制度或外汇储备运用手段进行改革的话,这种过剩将愈来愈恶化,导致极高的效率损失,并带来一系列货币政策执行和国内经济发展的问题。
渣打银行认为，2007年中国的经常账户顺差将从2006年的2500亿美元激增至4000亿美元，占GDP的12.8%。资本账户顺差为600亿美元。把经常账户及资本账户加总，结果显示出5400亿美元的外汇储备增长。
黄益平认为，综合看来，人民币升值提速的可能性很大，预期今年内人民币将对美元升值7.5%。
标准普尔分析认为，中国人民银行需要采取强硬措施来减缓中国经济增长速度。预测2007年下半年央行可能还会出台更多的调措施，但估计效果有限。
瑞士银行将年底美元兑人民币汇率水平从原先的7.35上调到7.45。
中国钢铁工业协会常务副秘书长戚向东在第四届上海衍生品市场论坛上介绍，今年1至4月，内地钢铁业生产与消费量持续增长，但增速放缓，据权威预测，随着国家对钢铁投资宏观调控效应逐步显现，今年内地钢铁生产增速将不再维持前几年20%的高增长，受投资下降影响，增产力减弱，预计粗钢增长约13%，钢铁产量5.3亿吨左右。
三、国务院节能减排综合方案下发
从相关部门了解到，国务院已经下发了国家发改委会同相关部门制订的＜节能减排综合性工作方案＞(以下简称＜综合方案＞＝，该方案在4月25日举行的国务院常务会议上通过。4月27日，国务院总理温家宝又主持召开全国电视电话会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由总理温家宝任组长，国务院副总理曾培炎任副组长。
去年以来“十一五”规划的节能减排指标均未能达到下降4%的目标，而今年一季度节能减排形势仍未有大的改善(详见本报5月28日7版＜仅4省市完成减排指标环保数据发布待定＞＝。4月底的国务院常务会议和节能减排电视电话会议结束后，针对节能减排的调控政策密集出台。
5月17日，国务院办公厅印发了第一次全国污染源普查方案的通知，要求在年内对所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施进行普查。5月28日，国家发改委称，按照国务院的要求，国家发改委等8个部委将组成8-10个检查组，对全国高耗能行业展开全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查。此前，国家发改委还紧急下发了取消各地对高污染、高耗能行业的优惠政策的通知。
一位能源专家指出，去年国家发改委曾经对各地的高耗能行业的投资展开督查，但是今年一季度单位能耗和排污量反而上升。今年采用＜综合方案＞，此反映出调控的力度将更加灵活，同时调控力度加大。
“减法”“加法”并用
5月28日，在北京举行的中国循环经济高层发展论坛上，国家发改委环资司副司长周长益分析说，所谓＜综合方案＞就是要综合“动员全社会的力量，扎实推进节能降耗和污染减排工作”。
在5月28日的循环经济发展高层论坛上还传出消息，有关节能降耗的立法、政策出台将加快，执行力度也会加大，包括下一步国家的循环经济立法以及试点。
而上述各种措施，按照国家发改委能源所能源效率中心副主任周付秋的说法，只是在做“减法”，而要完成全部节能减排计划，还需要做“加法”——做大GDP分母，比如发展服务业。
周付秋刚完成了关于“十一五”期间单位能耗下降20%的课题研究。其取消各地高耗能行业优惠政策的建议得到了有关部门的采纳。而做大服务业以增加GDP总量的政策建议也将成为各种措施的重点内容。
按照国务院统一部署，6月份将召开全国服务业发展工作会议。国家发改委产业司司长刘治5月27日在一次会议上指出，发展服务业由于能耗少、污染少，符合经济增长方式转变的要求，有利于实现“十一五”期间单位能耗下降20%的目标，因此服务业，尤其是服务贸易应该加快发展。
立落后产能退出机制
国家发改委对于高能耗、高污染产能的调控已经有了新的变化，由过去的一再抑制和封堵，变成疏导和分流。
“我们认为地方的投资还是要保持一定的增长速度，不是不让地方上项目，而是要上规模大、科技含量高、污染少、单位能耗少的项目。”发改委产业司司长刘治说。
周付秋指出，结构调整是整个节能降耗工作的关键。除了产业结构外，产品结构、产业内部结构都需要调整。钢铁仍需要保持合理的投资，问题在于需要高附加值的投资。
“十一五”期间，全国预备淘汰一批小火电以及落后炼铁、炼钢产能。这些落后产能被淘汰后，新的高附加值、节能减排的大项目将会被鼓励上马。国家发改委也预备成立节能中心，为20%的降耗目标完成提供组织保证。
国家发改委正在预备建立落后产能的退出机制，包括财税、价格、金融，甚至法律、行政等手段，将在占到整个工业能耗60%以上的钢铁、水泥、电解铝等行业全面执行。
其中，大力发展新能源、新资源将是重点。比如煤层气、煤矸石等大宗工业废弃物和农业秸秆等废物的综合利用，包括发电将得到财政补贴和上网优惠政策。
河北省33家钢企年底将淘汰产能近千万吨
29日，唐山、邯郸、石家庄、张家口、邢台、承德6市同省政府签订了淘汰落后产能责任状，这标志着河北省开始走向优化钢铁产品结构、建设钢铁强省之路，解决高消耗、高污染的痼疾。
据介绍，河北省此次年底前需要淘汰炼铁能力398万吨、炼钢能力519万吨，涉及企业33家，2010年底前需要淘汰炼铁能力171万吨、炼钢能力294万吨，涉及企业2家。
据悉，从今年开始，河北省将首先淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机，在此基础上，到2010年全部淘汰300立方米及以下高炉以及落后转炉、电炉和轧机。
据了解，去年底，河北省已经公布了首批26家淘汰落后装备企业名单，今年还要公布第二批、第三批。
有关人士透露，这次签订责任书的只是关停和淘汰落后钢铁产能的第一批设区市，国家正在研究下一批次的淘汰落后产能，根据国家和河北省实际，省政府还要与其他存在落后产能的设区市签订关停和淘汰落后钢铁产能责任书。
在今后3年内，河北省将会使淘汰类生产设备差别电价标准由现行的0.05元调整为0.20元，对限制类生产设备差别电价标准由现行的0.02元调整为0.05元。
山东今年将淘汰落后钢铁产能619万吨
据山东省26日召开的节能暨钢铁行业关停淘汰落后产能工作会议透露，2006年山东铁、钢产量达到4328万吨、3714万吨，分别居全国第二、四位。目前，山东钢铁企业已形成约4800万吨铁、4300万吨钢的生产能力，但约有三分之二达不到国家规定“高炉有效容积1000立方米及以上、转炉公称容量120吨及以上”的准入条件。
据山东省环保局不完全统计，2006年山东钢铁企业的废水、工业粉尘和二氧化硫排放量分别为2490万吨、3.87万吨和12.9万吨，分别占全省排放量的1.87%、11.9%和6.58%，在污染减排和改善区域空气环境质量中占有重要位置。
据山东省经贸委主任李书绅介绍，根据与国家发改委签订的责任书，山东省第一批关停和淘汰落后钢铁生产能力共计炼铁490万吨、炼钢791万吨，涉及17户企业。今年，山东将坚持依法关停淘汰，鼓励关停企业利用原有厂房土地新上符合国家产业政策的项目，多渠道安置关停企业人员。
山东规定，今后新、扩建符合国家产业政策的钢铁项目都要同步配套烧结机脱硫设施，并对现有工程实施“以新带老”，实现“增产不增污或增产减污”，全面减排二氧化硫排放量。
目前，山东省政府已与相关地市签订关停和淘汰落后产能目标责任书，今年将确保淘汰炼铁能力248万吨、炼钢能力371万吨。
山西加快淘汰落后铁合金、电石产能
在7月底前，山西将有47家电石企业的53台5000千伏安以下电石炉和27家铁合金企业的46台5000千伏安以下铁合金生产装备被拆除并作废毁处理。日前山西省经委和环保局联合向社会通报了电石、铁合金行业淘汰落后、控制产能总量实施方案，宣布将淘汰电石落后生产能力35万吨、铁合金落后生产能力16万吨。到2010年，山西电石产能要控制在265万吨，铁合金产能控制在150万吨。通过淘汰落后产能，这两个行业在2007年至2010年4年内可节省141万吨标准煤。
据介绍，电石和铁合金两个行业虽然在山西并非主导产业，但因为这两个行业所需的原料在山西比较普遍，所以电石、铁合金小企业众多，几乎80%的县、市、区都有一两家这样的企业。到2006年底，山西共有电石生产企业86户，装机容量126万千伏安，生产能力达264万吨。经过近年来的多次整顿，到目前已经关停电石生产企业39户，淘汰落后产能45万吨。还有铁合金生产企业67家，产能150.02万吨。去年以来已经关停铁合金生产企业25户，产能30万吨。
山西省经委主任洪发科明确表示，今后山西将不再核准、备案电石和铁合金两个行业的新建项目，并将在7月底前集中取缔淘汰一批。
钢贸商关注淘汰和关停落后钢铁产能
一些钢材贸易商认为，这批落后的钢铁产能的关停和淘汰，对于钢材贸易的经营者来说，带来的好处：
一是可以放心经营钢材了。这批落后产能的关停和淘汰，留下的都是符合国家产业政策的生产线，达到国家的质量标准，或者是国家的免检产品，不存在负公差严重超标的问题。因此，流入市场的产品质量有保证。
二是有利于市场供需矛盾的平衡。这些列入关停和淘汰的落后钢铁产能涉及10个省（区、市）的钢铁企业344家，5年需关停和淘汰落后炼铁能力3986万吨，落后炼钢能力4167万吨；今年关停和淘汰落后炼铁能力2255万吨、落后炼钢能力2423万吨，这对国内钢市供需平衡将产生积极效应。目前我国的线材、螺纹钢等长材产品，供需矛盾依然存在。如在2006年，国产钢材的国内市场自给率，普通线材达107.27%，螺纹钢筋为104.63%，热轧宽带钢为106.92%，已超过国内市场需求，总体供大于求。落后钢铁产能的淘汰和关停，将进一步缓解供大于求的局面。
三是有利于钢材贸易企业的经营品种的优化。随着这一批落后钢铁产能的关停和淘汰，从生产源头上控制劣质和假冒钢材进入流通市场，钢材贸易商不再经营劣质钢材，这对于部分钢材贸易商来说，将重新确定经营钢材的品种结构，而且使经营的钢材品种结构得到优化。
四、80余钢铁产品加征出口关税煤炭等进口关税降低
财政部公布，自2007年6月1日起，将对142项商品加征出口关税。专家表示，如此大规模的增加商品出口关税，显示出监管部门为进一步控制高能耗、高污染和资源性产品出口，促进贸易平衡的调控决心。
此次调整的重点是对80多种钢铁产品进一步加征5%-10%的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其他钢材产品。去年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由10%提高至15%.财政部表示，这是继今年4月份对这些钢铁产品取消出口退税、另对其他70多种钢铁产品大幅度降低出口退税后，针对产能过剩、出口增长过快的钢铁产品采取的进一步宏观调控措施。
“我的钢铁网”副总经理贾良群对本次政策的出台大声叫好，认为这是一次对正“谋求抢出口的钢铁企业的一次突袭”，市场几乎都没有料到，4月刚刚下调出口退税后，5月就出台了加收关税的新政。
贾良群表示，目前国际上对中国钢铁的大规模出口已有诸多不满，本次加征出口关税肯定能有效地减少出口规模，平抑国际压力。据悉，出口钢价将由此平均上调200元/吨左右，他们在国际市场上的价格优势将大大减弱。
迄今为止，已有11个国家针对中国钢铁企业进行了27项反倾销和反补贴调查。美国已向WTO提起申诉，称中国通过税收减免的方式为钢材等产品的出口提供政府补贴。
贾良群认为，这一政策不仅是瞄准了出口，而且对国内钢铁产能结构调整息息相关，一些以初级产品为主的小钢厂将受到重创，从而契合了国家对他们关停并转的目的。同时，国内钢铁产品将由此相对过剩，目前高企的价格将受到“致命一击”。
契机——
提升产业集中度的好时机
中国人民大学经济学博士李玉峰说：“国内钢铁企业大多数生产的产品都属于技术含量不高的初级产品，这类产品被加征更高的出口关税后，出口数量将会下降，这将导致国内市场的初级钢铁产品价格很可能出现下降，从而导致部分企业利润下降。但这给大型龙头企业进行行业内的收购兼并提供了机会。如果国家再能出台一些配套政策，对推进高污染、高能耗的小钢铁企业的关闭，对加速钢企联合重组、改善钢铁产品结构、提高钢铁产业集中度提供了条件。”
钢协就近期钢铁出口政策首次明确表态
近日，中国钢铁工业协会常务副秘书长戚向东接受记者专访，就钢材许可证、进一步加征钢铁产品出口税等一系列针对钢材出口的政策措施首次明确表态。
“我们需要冷静对待国内钢材出口问题，目前是我国钢铁产业升级的最好时机，过度的政策抑制将会使我们错过这个机会”，戚向东说。
我国直到2005年都是钢材净进口国，而且是世界上进口钢材最多的国家。2006年，中国出口钢材4301万吨，占全年生产总量的9%，距10%的警戒线一个百分点。但是今年前四个月钢材出口大幅上扬，出口量达2128万吨，比去年同期增长了1211万吨。“增幅确实较大，但为什么出现这种情况？”戚向东说，除了世界市场需求旺盛，国内外价差较大，中国钢材产品竞争力明显提高之外，还由于我国一直在酝酿出口退税、出口许可证等措施，这种预期刺激了企业突破出口。
与钢铁出口激增相对应，2006年中国粗钢生产量占世界总量的34%，今年一季度上升到36%。“这一年来，政策效果不明显的原因在于，企业对政策预期的不稳定性。”戚向东分析说。
戚向东称，钢铁工业协会不鼓励钢铁大幅出口，一是由于资源的压力，中国铁矿石50%需要进口；二是由于政府提倡节能减排，钢铁产业面临环保压力。
“但是中国钢材必须要出口。适量出口是钢铁产业结构调整、提高质量的需要，也是中国由钢铁大国变为钢铁强国的需要。”戚向东说，“我们必须正确认识中国钢材出口的必要性，不出口对于中国的钢铁行业是一个灾难；在政策上不能刺激过量出口，必须保证政策的稳定性。同时需要重视市场的调节作用，否则可能欲速则不达。”
“要想将目前的出口状况恢复到正常水平，我认为首先应该稳定政策；其次应该从源头上控制钢铁行业的固定资产投资。”戚向东说。
国家发改委：将继续抑制钢材出口的过快增长
国家发展和改革委员会30日发布的报告指出，我国钢材大量净出口的发展方式有悖于产业发展政策、不利于节能减排，要继续抑制钢材出口的过快增长。
报告提出，要坚定钢铁工业发展以满足内需为主的方针，优化出口产品结构；加大节能降耗力度、强化环境保护意识，采取各种措施，包括严格执行差别电价、差别水价、差别排污费等措施，确保节能降耗取得新进展。
罗冰生：钢材出口许可资质标准正在酝酿
中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生透露，将于本月20日正式开始执行的钢材出口许可管理相关的企业资质标准正在研究，“已经有了初步的考虑”。
罗冰生表示，钢材出口企业资质标准将会考虑企业的出口量、出口信誉、综合实力、节能环保等各个方面。但目前具体的资质标准还没有正式出炉。
最近几天，各地相关政府都在学习出口许可管理的流程，由于具体的资质标准没有出台，因此凡是备案登记的企业、有资格证书的企业和批准证书的企业都有资格申请《钢材出口许可证》。对符合规定的申请，自申请之日起3个工作日内就可以领取出口许可证。《钢材出口许可证》有效期为许可证签发之日起3个月内有效。如果超过三个月必须重新申请。
不过，罗冰生也透露，如果钢材出口继续像前4个月一样激增，将加速出口许可资质标准的尽快出台。“由于目前中国的钢材产能主要靠出口消化了很多，如果中国的钢铁出口继续激增，需要进口的铁矿石就更多，那么预计铁矿石价格到第三季度还会升高。”中国冶金矿山协会会长邹健指出，这将不利于我国的2008年度铁矿石谈判。
五、钢铁业跨省整合酝酿提速方案兼顾“诸侯利益”
中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生对《第一财经日报》表示，钢铁工业协会已经向政府有关部门提出建议，要求出台跨省市、跨地区钢铁企业联合重组的方案。
虽然中国推动建设大型钢铁企业的政策已经下发逾两年，但国内钢铁企业联合重组进行得并不顺利。继2005年、2006年两年钢铁产业集中度下降后，今年1、2月份钢铁产业集中度继续走低。
在“五一”长假开始前的中钢协信息发布会上，罗冰生就曾表示，国内钢铁企业联合重组步伐缓慢，国家应该有一个总体规划保证相关省区的利益。他当时透露，今年下半年国家可能会推出加快推进跨省市、跨地区钢铁企业联合重组的方案。
首钢发展研究院副院长戴国庆表示，跨省市重组进展缓慢的原因，主要是产权关系的问题。目前由国资委直接领导的国内大型钢厂只有宝钢、武钢、鞍钢、攀钢等几家，更多的钢厂掌握在地方政府手中，跨省市重组必然面临税收和人事变更等复杂问题。
目前已经完成的钢铁企业重组多集中在同一个省市或区域内，这为调整利益分配创造了条件。
如河北省已经顺利完成重组的唐钢、宣钢和承钢，在遇到阻力时，后两个钢厂的领导就被唐钢调派过去的人取代，河北省省内唐钢和邯钢的总经理也已进行了互换。
武钢与攀钢的联合重组实际上也在暗中推进。在攀钢的一把手去年退休后，武钢的领导被派往攀钢担任党委书记。业内人士指出，人事调动之所以如此顺利，与两家钢厂同属于国资委管辖有很大关系。
政府高层已下决心推进钢铁业跨地区重组。在4月27日国务院召开的“钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议”上，国务院副总理曾培炎指出，国家支持大型钢铁企业向集团化方向发展，推动跨地区、跨所有制的联合重组。
“要想真正解决问题，最直接的办法是理清产权关系。”戴国庆指出，可以将具有一定规模以上的钢铁企业真正在产权上由中央统一协调，在联合重组上实行统一的措施。
为解决跨省市、跨地区兼并重组的税收问题，国家税务总局也在制定关于大型企业汇总纳税的管理办法，其中规定跨地区经营的总公司将就地预收所得税，这也将有利于地方利益的协调。
国资委主任李荣融：继续支持宝钢行业性兼并重组
国务院国资委主任李荣融表示，将继续支持宝钢整合更多国内上市钢铁公司，同时支持其国际扩张。
李荣融表示，继续重组、做强做大央企是既定政策，像钢铁行业要继续支持宝钢充当行业整合先锋，“它有资金、有技术、有经验、有人才，当然首先得支持它来整合重组其他钢铁公司。”
对于宝钢和新疆八一钢铁的跨地域合并，李荣融表示，面对国际钢铁业大规模兼并重组，中国企业必须有所作为，也应该所有作为。重组有利于双方发挥优势、优化资源配置、提升整体竞争实力。
在问及宝钢今后的兼并重组计划时，李荣融表示，宝钢还会继续进行行业兼并重组，“东、西、南、北到处都有，而且被并购方还是上市公司。”
“现在不能告诉你具体的并购对象，否则就是你在诱惑我犯错误了，它们可是上市公司啊。”李荣融笑着说。
李荣融同时表示，国资委也在考虑支持企业走出去，“像宝钢就是被支持走出去的企业，但具体走向哪些地方还不便透露。”
据了解，国资委研究部门正在专题研究外资企业的发展规律，希望能为中国企业下一步走出去作理论准备。
“因为入世之后，中国企业走出去是必然趋势，所以我们要赶紧研究。”国资委研究中心企业发展部部长王志钢告诉记者。
钢铁重组开启“围棋”时代
多年来一直跟踪研究宝钢发展的专业人士宋继军告诉记者，宝钢正在引领中国钢铁工业重组走向一个新的境界。
"在重组尚未成为产业主导话题时，钢铁企业间的关系就像打麻将，防着对家，盯着下家，惟恐别人沾自家便宜；后来开始玩打桥牌，两个人合作，结成联盟，配合出牌，与对手竞争；如今已经到了下围棋的地步，用大眼光，大算计，落子布局，不再计较一城一池得失，从而赢得大局。"宋继军这样评点中国钢铁业重组的心路历程。
"从这个角度看，宝钢与邯钢共建邯钢新区，便是其为迎接因米塔尔重组阿塞洛引发的全球化竞争，而在国内落下的一粒棋子。"
宝钢董事长徐乐江称，宝钢要力争在2012年实现成为全球钢铁前三强的战略目标，在世界500强的排名进入到200名以内。
业界人士分析，宝钢要达到这一目标，最紧迫的任务便是高速推进重组，实现规模扩张。依照与宝钢有关的马钢、太钢、包钢、韶钢重组信息，宝钢有望实现6000万吨至7000万吨产能，宋继军大致测算，宝钢有望成为中国第一个亿吨"钢铁航母"。
六、钢材期货上市为期不远有利由向钢铁强国转变
“上海期货交易所对钢铁期货的研究与开发已取得了很大进展，这项工作目前不断深入，我相信，经过大家的共同努力，中国钢材期货上市为期不远。”在5月28日由上海期货交易所主办的第四届上海衍生品市场论坛上，中国钢铁工业协会常务副秘书长戚向东作出如上表示。
戚向东话音刚落，便迎来了与会者阵阵掌声。一位业内人士表示，“目前钢材期货的阻力之一便来自中钢协。戚向东的发言似乎表明，证监会与中钢协之间的协调已经取得了突破性进展，钢材期货推出指日可待。”
中国证监会首任主席刘鸿儒也在该论坛上表示，当前推出线材和螺纹钢、石油期货交易的条件已经基本成熟，应尽快推出。
去年5月28日举行的第三届上海衍生品市场论坛上，当时刚刚履新的上海期货交易所总经理杨迈军曾表示，上期所正在进行钢材期货的研发，为钢材期货推出作准备。时隔一年，钢材期货再次成为社会各界关注的焦点。
我国是钢铁生产大国和钢铁消费大国，中国钢产量从1996年突破1亿吨以后，已经连续十几年居世界前位。粗钢产量已经占到全球粗钢生产的1/3以上，特别是以螺纹钢、线材为代表的长材产品所占的比重很大。
“量大就是推出钢材期货的一个重要基础。”戚向东表示，“上海期货交易所已经推出了铜、铝、锌等有色金属期货，这些工具都为钢材期货上市提供了有益条件。”
上期所对钢材期货的推出也显得更加自信满满。上期所研发部门负责人鲍建平在记者招待会上表示，上海期货交易所一直把钢材期货作为开发的重点，2005年就已经向中国证监会申报了推出钢材期货的申请报告，之后还成立了钢材期货的工作组，开展了一系列准备工作，主要是几个方面：首先是广泛开展了调研活动，从调研情况来看，市场对于钢材的需求是非常迫切的；其次，在调研基础上，选择了线材和螺纹钢作为突破口进行合约设计；再次，交割仓库一些认证及交割制度方面进行了一些创新；最后是市场培训。
“上述方面如果得到业内的广泛认同，钢材期货的推出为时不远。”鲍建平说。
戚向东建议，钢材期货上市应采取积极稳妥推进的方针，要进行深入调查研究，搞好方案设计，可以从简到繁，从易到难，先选择螺纹钢、线材几个品种规格作为期货上市的试点，取得实验后再逐步扩大上市品种。总之，钢材期货的推出，要有利于企业规避经营风险，有利于市场的平稳运行和健康发展，有利于我国由钢铁大国向钢铁强国的转变。 | 
