铁是世界上发现最早，利用最广，用量也是最多的一种金属，其消耗量约占金属总消耗量的95%左右。铁矿石主要用于钢铁工业，冶炼含碳量不同的生铁(含碳量一般在2%以上)和钢(含碳量一般在2%以下)。生铁通常按用途不同分为炼钢生铁、铸造生铁、合金生铁。钢按组成元素不同分为碳素钢、合金钢。合金钢是在碳素钢的基础上，为改善或获得某些性能而有意加入适量的一种或多种元素的钢，加入钢中的元素种类很多，主要有铬、锰、钒、钛、镍、钼、硅。此外，铁矿石还用于作合成氨的催化剂(纯磁铁矿)，天然矿物颜料(赤铁矿、镜铁矿、褐铁矿)、饲料添加剂(磁铁矿、赤铁矿、褐铁矿)和名贵药石(磁石)等，但用量很少。钢铁制品广泛用于国民经济各部门和人民生活各个方面，是社会生产和公众生活所必需的基本材料。自从19世纪中期发明转炉炼钢法逐步形成钢铁工业大生产以来，钢铁一直是最重要的结构材料，在国民经济中占有极重要的地位，是社会发展的重要支柱产业，是现代化工业最重要和应用最多的金属材料。所以，人们常把钢、钢材的产量、品种、质量作为衡量一个国家工业、农业、国防和科学技术发展水平的重要标志。

 随着我国经济的高速发展，固定资产投资比例的不断扩大，我国钢材市场的供需均处于行业发展的快速发展阶段，近年来我国对铁矿石的需求量迅速增长，铁矿石资源对中国钢铁工业的“瓶颈”制约日益凸现，而如何突破瓶颈也成为业内争论的焦点。因此要详细了解铁矿的资源状况与管理现状，有利于解决资源的瓶颈问题。

 一、我国铁矿资源的特点

 中国铁矿资源有两个特点：一是贫矿多，贫矿出储量占总储量的80%；二是多元素共生的复合矿石较多。此外矿体复杂；有些贫铁矿床上部为赤铁矿，下部为磁铁矿。我国铁矿主要矿区：

 (1)东北地区铁矿

 东北的铁矿主要是鞍山矿区，它是目前我国储量开采量最大的矿区，大型矿体主要分布在辽宁省的鞍山(包括大弧山、樱桃园、东西鞍山、弓长岭等)、本溪(男芬、歪头山、通远堡等)，部分矿床分布在吉林省通话附近。鞍山矿区是鞍钢、本钢的主要原料基地。

 鞍山矿区矿石的主要特点：

 1)除极少富矿外，约占储量的98%为贫矿，含铁量20-40%，平均30%左右。必须经过选矿处理，精选后含铁量可达60%以上。

 2)矿石矿物以磁铁矿和赤铁矿为主，部分为假象赤铁矿和半假象赤铁矿。其结构致密坚硬，脉石分布均匀而致密，选矿比较困难，矿石的还原性较差。

 3)脉石矿物绝大部分是由石英石组成的，SiO2在40-50%。但本溪通远堡铁矿为自溶性矿石，其碱度(Ca+Mg/SiO2)在1以上。且含锰1.29-7.5%可代替锰矿使用。

 4)矿石含S、P杂质很少，本溪男芬铁矿含P很低，是冶炼优质生铁的好原料。

 (2)华北地区铁矿

 主要分布在河北省宣化、迁安和邯郸、邢台地区的武安、矿山村等的地区以及内蒙和山西各地。是首钢、包钢、太钢和邯郸、宣化及阳泉等钢铁厂的原料基地。

 迁滦矿区矿石为鞍山式贫磁铁矿，含酸性脉石，S、P杂质少，矿石的可选性好。邯邢矿区主要是赤铁矿和磁铁矿，矿石含铁量在40%-55%之间，脉石中含有一定的碱性氧化物，部分矿石S高。

 (3)中南地区铁矿

 中南地区铁矿以湖北大冶铁矿为主，其他如湖南的湘潭，河南省的安阳、舞阳，江西和广东省的海南岛等地都有相当规模的储量，这些矿区分别成为武钢、湘钢及本地区各大中型高炉的原料供应基地。

 大冶矿区是我国开采最早的矿区之一，主要包括铁山、金山店、成潮、灵乡等矿山，储量比较丰富。矿石主要是铁铜共生矿，铁矿物主要为磁铁矿，其次是赤铁矿，其他还有黄铜矿和黄铁矿等。矿石含铁量40-50%，最高的达54-60%。脉石矿物有方解石、石英等，脉石中含SiO28%左右，有一定的溶剂性(CaO/SiO2为0.3左右)，矿石含P低，(一般0.027%)，含S高且波动很大(0.01-1.2%)，并含有Cu(0.2-1.0%)和Co(0.013%-0.025%)等含有色金属。矿石的还原性较差，矿石经烧结、球团造块后入高炉冶炼。

 (4)华东地区铁矿

 华东地区铁矿产区主要是自安徽省芜湖至江苏南京一带的凹山，南山、姑山、桃冲、梅山、凤凰山等矿山。此外还有山东的金岭镇等地也有相当丰富的铁矿资源储藏，是马鞍山钢铁公司及其他一些钢铁企业原料供应基地。

 芜宁矿区铁矿石主要是赤铁矿，其次是磁铁矿，也有部分硫化矿如黄铜矿和黄铁矿。铁矿石品位较高，一部分富矿(含Fe50%-60%)可直接入炉冶炼，一部分贫矿要经选矿精选、烧结造块后供高炉使用。矿石的还原性较好。脉石矿物为石英、方解石、磷灰石和金红石等，矿石中含S、P杂质较高(含P一般为0.5%，最高可达1.6%，梅山铁矿含S平均可达2%-3%)，矿石有一定的溶剂性(如凹山及梅山的富矿中平均碱度可达0.7-0.9)，部分矿石含V，Ti及Cu等有色金属。

 (5)其他地区铁矿

 除上述各地区铁矿外，我国西南地区、西北地区各省，如四川、云南、贵州、甘肃、新疆、宁夏等地都有丰富的不同类型的铁矿资源，分别为攀钢、重钢和昆钢等大中型钢铁厂高炉生产的原料基地。

 二、铁矿资源管理体制

 1998年3月以前，铁矿资源的勘查和开发利用主要由地质矿产部和冶金工业部负责进行。

 地质矿产部代表国家行使地质行业管理。对地质勘查实行集中、统一管理和协调全国地质工作；对矿产资源、地下水资源的合理开发利用和保护实行监督管理。并制定有关法规和政策。它除负责全国性、区域性地质调查外，还进行包括铁矿资源在内的国民经济生产建设所需的各种矿产资源的勘查。

 冶金工业部代表国家行使冶金工业行业管理。制定有关规划、法规，并管理企业生产经营的运行和监督工作。在1983年成立中国有色金属工业总公司后，它主要主管黑色冶金工业。冶金工业部的地质勘查系统属于专业地质勘查部门，主要进行钢铁工业所需要的铁矿及其他有关原料的勘查工作。

 与钢铁工业有关的矿山企业主要由冶金工业部主管。随着我国社会主义市场经济的推进，矿山企业自主权的提高，矿山企业管理也在随之改革。矿山企业的管理形式大致有以下几种：

 1)冶金工业部直属矿山企业的管理：这些企业的生产、经营和发展都由冶金工业部直接安排，资产由冶金工业部代表国家进行管理。其生产经营、财务、基本建设、技术改造计划等由冶金工业部平衡协调和审查批准。产品销售以前由冶金工业部统一按计划分配，现在由企业自主销售。目前这类矿山企业只有河北邯邢冶金矿山管理局和鲁中冶金矿山公司两家。

 2)重点钢铁联合企业的矿山企业管理：目前，重点钢铁联合企业中的矿山已被单独划出，由成立的二级单位——矿业公司来管理。现在成立矿业(矿山)公司的有首钢、鞍钢、本钢、唐钢、太钢、攀钢、武钢、马钢等。还有部分重点钢铁联合企业没有成立矿业公司，其所属的矿山归本钢铁联合企业设立的矿山办公室或矿山处等职能部门直接管理。

 3)省级矿山的管理：现在有矿山企业的省(市、自治区)，大部由省冶金厅或冶金集团总公司下设的矿山公司管理。这些公司虽是企业性质，但又有部分行业管理职能。有的省矿山公司下属有矿山企业或联营矿山；有的没有矿山企业，公司负责管理省内矿山。

 4)地方重点矿山的管理：所谓地方重点矿山，是指地方国有重点钢铁联合企业所属矿山和独立矿山。它的管理模式和重点钢铁联合企业的矿山管理模式雷同，设立二级单位——矿山公司来管理所属矿山。独立矿山属冶金厅(冶金集团公司)直接管理，如广东大宝山铁矿和山东金岭铁矿等。

 5)乡镇矿山企业管理：乡镇矿山星罗棋布，数量很多，管理形式多种多样，大部分县设有矿山公司，对乡镇矿山进行统一规划、技术指导、生产协调、产品销售和运输，等等。

 对个体开采的矿山，一般通过县级或乡镇的矿管、工商、税务、环境保护等部门按照有关法规进行管理。

 1998年3月第九届全国人民代表大会第一次会议批准国务院机构改革方案之后，原地质矿产部的行政管理职能划入新组建的国土资源部。采矿审批登记发证和采矿权转让审批登记由该部设置的矿产开发管理司负责，矿产储量管理和地质资料汇交管理工作由矿产资源储量司负责。勘查审批登记发证和探矿权转让审批登记由地质勘查司负责。

 根据国务院机构改革方案，将冶金工业部改组为国家冶金工业局。国家冶金工业局为国家经济贸易委员会管理的主管冶金行业的行政机构。其主要职责是：①研究拟定冶金工业发展战略、行业规划，促进冶金工业结构调整，引导行业合理布局。②研究提出发展冶金工业的方针政策和法规；组织制订行业规范、规章和技术标准；协调行业内部关系，维护公平竞争秩序；向有关部门提出政策建议。③研究制订冶金工业体制改革的政策措施，指导国有冶金企业改革和结构调整，建立现代企业制度；推动国有冶金企业扭亏解困、减员增效和实施再就业工程。④推进直属事业单位的改革，使其3年内走向社会、进入市场、减少补贴、减员增效。⑤掌握和分析冶金行业生产动态，提出冶金工业产需衔接的建议；汇集、分析和发布国内外冶金经济、技术和市场信息，提供信息咨询服务。⑥组织政府间冶金工业经济技术合作与交流。⑦承办国务院和国家经济贸易委员会交办的其他事项。

 三、我国铁矿资源的管理现状

 勘查方面：建国以来，我国在铁矿勘查方面，经历了20世纪50年代后期和70年代末的两次铁矿勘查高峰期，取得了很多重要发现，有力地支持和促进了经济社会发展。从1996年到2002年我国铁矿勘查工作相对滞后，几乎处于停滞状态。钻探工作量从1980年88万多米锐减到1981年28万米，从1996年到2002年铁矿每年的钻探工作量不足万米，资源储量多年呈现负增长。

 2004年以后，随着需求增长，铁矿勘查开始复苏，尤其是近两年，陆续在华北陆块区的山西恒山—五台、冀东、辽宁鞍本和长江中下游庐枞等地发现一批隐伏的厚度较大、品位较高的铁矿床，一批已知矿床深部和外围勘查取得积极进展。但投入工作量，还远没有达到建国初期到1980年的平均水平，新增资源储量远不能满足经济社会发展的需求。

 开发方面： 2000年开始我国对进口铁矿石的需求迅速提升，在我国国产铁矿石供给量增长较为缓慢，无法跟上需求增长步伐的同时，国内钢企开始寻求海外货源，进口量呈现出逐年大幅增长的趋势，对进口矿石的依赖与日俱增。2000年我国铁矿石自给率在66%，到2005年降到47%，2006年由于国内开采力度的增强，自给率提升至48%，但仍有52%的铁矿石要依赖进口。

 近几年我国铁矿石进口量激增，铁矿石海运数量一路飙升，给了国外矿业公司较大的谈判筹码，在铁矿石国际谈判中处于主导地位，而铁矿石供应商的垄断地位和利润最大化促使海外公司不断提升铁矿石和船运费的价格，铁矿石成为我国钢铁工业的主要支出成本，钢铁业的利润空间被明显压缩。近年来我国一些大型钢厂与国际上的主要铁矿石供应商签订了长期供货协议，但在谈判当中仍处于被动地位，缺乏铁矿石谈判的话语权，谈判均以供方大幅提价而告终。中国的铁矿石现货主要来自于印度，因印度铁矿石在品位上处于弱势，加之运输便利，综合成本偏低，因此倍受国内一些中小钢厂的青睐。但2007年2月份以来，印度政府为筹谋本国钢铁工业的可持续发展，以加征高额关税的方式控制铁矿石的出口，而此部分成本多半要转嫁给下游用户，中国钢厂再次陷入“铁矿石成本高企，生存空间被压缩”的困境中。为此，一些大型钢厂开始投资海外采矿业，谋求铁矿石开采的控制权，以扭转现有的被动局面，提升国际铁矿石价格谈判中的话语权。

 随着我国钢铁企业实力的增强，收购、控股方式将成为今后一段时期的铁矿石投资的主流方向。但是要建立多元和多渠道的铁矿石供应体系，增强谈判的话语权，在国家大力提倡走出去战略的同时，还要立足于国内自身铁矿石的开采。充分利用本国丰富的贫矿资源，是我国摆脱对外矿产资源严重依赖的重要战略措施。近几年，国内一些钢企巨头已调整战略，将目光转向国内铁矿资源，2006年钢企争相开采国内矿山的形势突显。首钢和武钢先后大手笔投资国内矿山开采，继而拉开了钢企竞相投资开采国内铁矿的序幕，今后将会有越来越多的钢企加入这一阵营，国内迎来了前所未有的铁矿开发热潮。

 政策与管理方面：2007年，国土资源部等相关部门表示在未来3至5年间，中国将加大对短期内可以实现开发利用的铁矿资源的勘查开发。

 国土资源部公布的数据显示，2007年中国共进口铁矿石3.83亿吨，占全国需求总量的一半，而随着目前国际钢铁、石油等重要矿产品价格的持续走高，尽快扩大铁矿资源勘探显得十分迫切。未来3至5年间，中国将加大对短期内可以实现开发利用的铁矿资源的勘查开发。完善风险投资机制，以招投标、自负盈亏的方式引入大企业，收益按比例由企业自享，加快勘查进程尽快建成有规模的矿山。国土资源部正与证监会磋商，酝酿2008年股市创业板推出后，设立专门的矿产勘查板块，以吸引更多的社会资金参与找矿。 下一步就是把全国的十大矿山基地马上近期3、5年就能勘探出来马上提供开发形成产能的这200亿吨的潜力，要变成将来可以生产的能力。

 四、走出铁矿资源贫乏的困窘状态

 纵观世界各个钢铁强国，基本都对进口铁矿石存在较强的依赖度。如2005年，日本、德国、法国、意大利、英国100%使用进口矿进行钢铁生产，韩国达到99%左右，只有美国为20%左右；煤炭是钢铁工业所需要的主要辅料，多数钢铁强国煤炭进口量也非常大，如日本煤炭进口量占其国内消费量的100%，德国为55%以上，英国达到60%，法国则超过95%。从这一角度看，钢铁产业竞争优势的培育与本国境内是否拥有丰富的自然资源没有必然联系。但这只是一个表面的现象。因为日本、德国、法国、意大利、英国、韩国都是资本输出大国，其投资遍布全世界，而且这些国家也基本上都有着较为统一的政治立场、经济立场，其行动具有一定的整体性和一致性。他们虽然国内资源短缺，但却通过资本的、政治的各种手段而对世界范围的资源进行的效控制。

 我们必须清醒地看到，资源依然是决定这个世界经济发展的关键性因素。例如对于重要的石油生产国，上述国家都与其保持着十分亲密的关系；与之对应，一些相对独立的石油生产国在世界政治、经济的舞台拥有着较强的“话语权”。铁矿石的重要性虽然不及石油，但依然是当今世界经济发展消耗最多的原料之一。西方学者在研究产业竞争优势的时候，基本是假定投资是广泛的，资本是可能自己流动的，并按国际行业分工理论将一些国家定位为原料供应方。这些理论有其合理性的一面，但可以看到，它对发达国家是更为有利的。

 事实已表明，日本、韩国、德国、英国等国的优势钢铁企业均与铁矿石主要生产国要么签有长期供货合同，要么以合资或独资的方式在铁矿石生产国内办矿，以使本国钢铁产业在铁矿石供应方面有着较为稳定的供应渠道，同时具有一定的市场“话语权”。

 综上，一个国家钢铁产业竞争优势的培育与本国是否拥有世界范围内的铁矿石资源控制权有很大的相关性，即真正意义上的钢铁强国都拥有较为强势的、相对稳定的铁矿石资源控制权，铁矿石资源控制权是一个国家成为钢铁强国的一个必要条件。那么中国在铁矿石的资源战略中，应采取怎样的发展目标？

 (一)中国钢铁产业必须走国内、国外铁矿石并重的产业发展道路

 中国每年铁矿石进口量大幅度增加，但在世界范围内的铁矿石资源的控制上依然处于相对劣势，如果这一状况不能转变，中国钢铁产业必将面向国内寻找资源，那么支撑中国现有钢铁生产规模的铁矿石最低开采量应在10亿吨左右，这无疑会增加中国经济发展中的环境成本。

 2006年，中国国内铁矿石每吨平均价格基本在90美元上下波动，虽然低于日本、韩国的铁矿石到岸价，但这却是以较低的人力成本、较高环境资源损耗为代价的。目前，中国钢铁工业所用的铁矿石已有50%以上来自进口，全球新增铁矿石量的90%以上用于中国的消费，而且自2004年起，进口铁矿石价格一直在不断地上涨。世界知名的铁矿石供应商销售利润率基本都在100%以上，日本等国均从铁矿石收益中分得自己的既得利益。

 从铁矿石资源品质看，中国铁矿地质品位平均为33%，比世界平均品位低11%，低品位铁矿资源在一定程度上不利于中国钢铁业的发展。近几年伴随着中国钢铁产能的急速扩张和释放，中国对国外铁矿石采购量逐渐增大，2006年进口铁矿石量达到3.26亿吨，其产铁量约占全国生铁产量的50%，而且中国在国际铁矿石贸易中所占的份额已超过40%。从保护国内环境、降低钢铁产业发展的社会成本、环境成本的角度出发，中国钢铁产业可以在战略布局上从以自有资源为主转变为国外资源、国内资源并重的钢铁生产大国。

 目前，中国的优势钢铁企业如果想成为具有国际竞争优势的钢铁企业，必须通过资本的方式加强自己在国外铁矿石资源的控制权，这本身是对中国钢铁产业整体协调能力的一个挑战。没有铁矿石资源控制权，有可能在世界贸易中我们只能作为钢铁加工制造一方获取远低于其他国家钢铁产业的收益。而且这种低收益背后还隐藏着一定的环境成本，这对中国社会发展是不适宜的。

 从循环经济的角度，中国钢铁产业需要在减少铁矿石的使用量、提高铁矿石的利用率方面下功夫，这涉及许多技术及高品质钢材推广使用等诸多问题，需要通过国家各个部门的协调来共同完成。但减少铁矿石的使用量并不是一定要减少对国外铁矿石的采购量，而是从保护本国环境与资源的角度减少本国铁矿石的使用量，将一些低效率、低品位、对环境资源损耗大的小矿点进行关闭，这也是保证中国钢铁产业可持续发展的一个基本前提。

 (二)政府重视铁矿勘查并建立良好的勘查机制

 “十五”期间，由于铁矿石价格低，开采成本高，国家没有特别重视建设铁矿石项目，采矿不如买矿成为主流声音。由于投资不足，国有地勘单位处境艰难，直接从事地质勘查的人员急剧减少。队伍萎缩、专业技术人员总量不足、流失严重、地勘业的发展缺乏人才支持。新探明和可供开发利用的资源明显减少，找矿形势不容乐观。这造成了我国自产铁矿石产量停滞不前。

 然而，我国铁矿需求将较长时期维持较高水平。目前，我国已查明铁矿资源储量607亿吨，另外还有相当数量的低品位铁矿资源，预测未查明资源在1000亿吨以上。我国现有大中型铁矿床600余座，预测具有资源潜力的大中型矿床约200余座，资源潜力200亿吨。我国矿产勘查形势总体良好。尤其是国务院2006年作出《关于加强地质工作的决定》以来，我国铁矿勘查投入明显加大，全国陆续取得一批铁矿找矿重要发现和成果。实践证明，我国铁矿资源勘查前景广阔。西部新区具有很好的找矿潜力，中、东部地区存在寻找隐伏矿与深部矿的“第二找矿空间”，一批大中型铁矿山深部和外围显示出良好的找矿前景。要实现铁矿勘查重大突破，缓解铁矿资源约束，必须按照社会主义市场经济规律要求，发挥市场配置资源的基础作用，强化公益性地质工作的引导作用，充分调动中央、地方、企业和地勘单位等方面的积极性，形成以政府投入为引导，社会投资为主体，风险自担、收益自享、多渠道投入地质找矿的矿产勘查新机制。

 要想取得铁矿找矿突破，必须很好总结过去铁矿勘查经验，加强勘查规划部署研究,充分依靠科技进步。要加快推进铁矿资源潜力评价，结合我国铁矿资源分布的具体特点，强化铁矿勘查工作的整体规划，做好铁矿勘查布局，开展重要铁矿远景区大比例尺高精度航空磁测，加强已知铁矿床深部和外围找矿，加强中东部重点成矿区带隐伏矿找矿，加强西部重点成矿区带新区找矿。要加强全球重要铁矿成矿区带和矿床类型对比研究，加强深部勘查技术的研究和应用，发挥物探技术以及综合技术方法在铁矿勘查中的作用，加强中大比例尺预测方法技术研究和应用。

 (三)提高采选技术，加大国内铁矿供给量

 由于我国贫铁矿较多，开发上存在较多的技术难题，一些贫铁矿一度因选矿技术问题而搁浅，严重制约了铁矿资源的开发和利用。但近几年，受国际铁矿石市场形势日趋严峻的影响，国内一些钢企巨头将目光转向国内矿山的开发，与研究部门合作解决贫铁矿开发的技术难题，且成果颇丰。2006年首钢与宜昌总投资80亿元的高磷铁矿项目日前已正式签约，首钢将独家开发宜昌境内约8亿吨铁矿。而武钢则拟斥资70亿元，与恩施携手开发鄂西铁矿，优先享有恩施境内约14亿吨的铁矿资源。

 近两年我国采选技术提升，资源利用范围不断扩大。脱磷选矿技术作为一项世界性难题，一直制约着高磷铁矿资源的开发和利用，随着国内大型钢企巨资注入铁矿开采领域，国内高磷铁矿脱磷技术日趋成熟。多年来，国内在磁铁矿选矿技术、赤铁矿选矿技术方面也取得了许多成果，如各种弱磁场磁选设备及反浮选工艺在铁精矿提质降质方面发挥了很大作用。超低品位磁铁矿、钒钛磁铁矿，微细粒嵌布的鞍山式贫赤(磁)铁矿，细粒嵌布含硅酸盐赤铁矿，菱铁矿、褐铁矿等资源逐步得到有效利用。但褐铁矿、菱铁矿等弱磁性、难选别矿石的采选技术还有待进一步开发。

 (四)推进资源综合利用程度低，抑制资源开发浪费

 由于国家对矿山投入不足、监控不严，导致我国铁矿资源长期遭受乱采滥挖，遭到严重破坏。绝大多数非国有矿山企业基本不进行综合回收。更为严重的是，由于矿业秩序混乱，采富弃贫，采厚弃薄，掠夺式地开采，资源浪费惊人，矿山寿命缩短，一些特大型矿床由于乱采滥挖，已无法规模开发。另外，矿山尾矿的综合利用率极低，开发利用还处在初期阶段。

 总之，在铁矿资源的管理与控制上，除了资本的方式加强自己在国外铁矿石资源的控制权，立足于本土，充分发挥国内铁矿石的资源优势是解决铁矿资源瓶颈的根本。我国铁矿石资源丰富，在大力提高铁矿石采选技术的基础上，充足利用国内铁矿石资源将在很大程度上缓解我国铁矿石供应紧张、大量依赖进口的现状，也可以为我国钢企在国际铁矿石谈判过程增加筹码，以免从源头上受制于人，提高定价谈判的话语权，增强我国钢铁业抗击风险的能力。但要扭转目前我国在国际铁矿石市场上的被动地位，还需要一个较长的过程，需要加大铁矿资源开采的投资，制定科学的矿产资源战略，制定有利于采矿业的政策、制度和法规，不断完善国有铁矿石的勘探、开发、开采秩序，推进矿产资源的综合开发利用，避免资源浪费，为资源开发注入活力。(资源网)