作为我国的基础能源，煤炭行业经历了五年高歌猛进的投资潮，在有效缓解能源瓶颈的同时，产能过剩风险日益凸显。
国家发改委经济运行局最新发布的一份报告显示，据不完全调查，目前包括新建、改扩建、技术改造和资源整合在内的全国煤矿在建规模高达１１亿吨左右，这接近去年全国近半的煤炭产量。
“问题的严重性在于，以煤炭为龙头，进而上马电力、冶金、煤化工以及其他高耗能项目。”国家发改委能源所研究员周大地指出。
随着经济的快速发展和煤炭价格的走高，从２００２年到２００５年，煤炭行业投资年均增长５０％，２００６年增幅也达２７．２％。这五年间，全国新投产煤炭产能约６．６６亿吨。
发改委报告指出，根据煤矿建设周期，预计２００７年、２００８年新投产能力将有较大幅度增加，产能增长快于煤炭需求增长。
中国煤炭工业协会早在去年底就敲响了警钟。他们预计，到２０１０年全国煤炭需求约为２５亿吨，而现有煤炭产能和在建规模已过３０亿吨。
“这和地方政府的投资冲动有关，把资源变成利益，从而跑马圈地，扩大生产规模。”周大地指出，以煤炭为主拉动整个产业链的这种发展，是以低效利用资源为标志的发展，以至于很多地方政府不管宏观经济形势，盲目扩大投资。
周大地分析说，目前地方煤矿建设主要处于跑马圈地的状态，上马煤炭项目后，再建设高耗能行业和发电基地。
高耗能行业在一季度的再度抬头印证了这种判断。六大高耗能行业增加值同比增长２０．６％，高于同期工业增速２．３个百分点；氧化铝产量增长５３．７％，钢材出口增长１．２倍；有色金属业投资增长５６．５％，增速比去年同期加快４０．４个百分点。
国家有关部门对煤炭产能过剩问题给予了高度关注。去年下半年以来，加大宏观调控力度，清理煤矿在建项目，控制新开工煤矿项目，一定程度上抑制了煤炭投资的过快增长。今年一季度，煤炭投资同比增幅为４．１％，回落比较明显。
发改委报告预计，今年煤炭供需在总体保持基本平衡态势的基础上，供大于求的压力进一步增加。当然也不排除局部地区、部分煤种、个别时段出现供应偏紧的情况。
目前，由于国家控制出口、鼓励进口的政策效应日渐显现，特别是国际国内市场煤价的逐渐接轨，进口煤炭成为沿海地区电厂等的经常性行为，煤炭净进口局面在一季度的出现，给国内煤炭市场进一步增加了压力。
为坚决遏制高耗能高污染行业过快增长，发改委等八部门将组织开展专项大检查。检查内容包括：落实高耗能高污染行业调控政策情况；落实差别电价政策情况；清理和纠正在地价、税费等方面违规出台的对高耗能高污染行业优惠政策情况等。
